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謝美玲倡加強流感宣傳及優化醫療機制 2018-02-14 作者:

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謝美玲倡加強流感宣傳及優化醫療機制

 

謝美玲倡加強流感宣傳及優化醫療機制
    衛生局公布今年首宗流感死亡病例,1名在鏡湖醫院就診的 4歲3個月大女童因流感合併肺炎鏈球菌,經搶救後不治,其妹妹亦確診感染甲型流感而需要住院。街坊總會婦女事務委員會主任謝美玲對事件表示痛心及關注,促請政府儘快徹查事件,避免出現同類事件。同時呼籲家長時刻留意子女身體狀況,帶子女接種流感疫苗,倘若學校發現學生有任何異常的情況,亦應及時通知家長及到醫院就診,以儘早接受治療。
    謝美玲表示,近期天氣經常忽冷忽熱,下周冷空氣再度來臨,氣溫將會驟降,加上現時為本澳流感高峰期,家長切勿掉以輕心,尤其兒童抵抗力較弱,容易感染疾病,更應該要時刻留意他們的健康狀況,一旦出現流感或感冒症狀時,便要立即求診。同時呼籲家長盡快帶子女到相關醫療機構注射疫苗,學校亦要時刻留意學生的身體狀況,倘若發現問題時,便要立即通知家長,並留意其他學生的情況,避免出現校園交叉感染。
   她又表示,雖然流感與一般感冒症狀不同,但現時社會缺乏宣傳,居民均難以自行判斷。
   另外,現時醫療輪候過長一直為社會詬病,擔心即使家長們陪同子女就診,亦可能因此耽誤時機,認為有關部門應加強流感方面的宣傳,包括預防、症狀和應對方法,同時未來亦要進一步優化現時的醫療機制,解決輪候時間過長的問題,加快確診速度,以保障居民生命安全。

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日期 (2018-02-14 星期三)

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倡制定澳門版本的「大型活動減廢指南」推動全民環保意識 2018-02-14 作者:

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倡制定澳門版本的「大型活動減廢指南」推動全民環保意識

 

倡制定澳門版本的「大型活動減廢指南」推動全民環保意識
    澳門每年都會舉辦不同類型的大型活動,這些活動吸引了許多澳門市民和旅客參加,對澳門旅遊業發展起着巨大推動作用,但令人遺憾的是,活動過後的廢物管理總是強差人意。
     往往在大型活動過後留下一堆又一堆令人目不忍睹的垃圾,處理各種垃圾時又缺乏應遵從的環保原則和要求。
    立法議員梁安琪表示,針對這一情況,特區政府可參考鄰近地區的做法,由環保局制定「大型活動減廢指南」,目的是規範大型活動過後留下的垃圾如何進行合乎環保原則和要求的處理,這對於一個經常舉辦大型活動的城市來說具有一定迫切性,也對我們下一代進行環保教育提供活生生的例證,有助推動全民的環保意識。
    梁安琪指出,鄰埠香港每年舉辦大大小小活動有數百個之多,為解決這些活動遺留下來的大量垃圾,香港政府制定了「大型活動減廢指南」讓參加活動的人士或組織可依照環保的原則處理活動時產生的各種垃圾,包括選擇綠色紀念品、設立恰當回收箱、在活動結束後捐贈、循環再用及回收物資等。
    故此,她建議澳門特區政府可研究和參考香港的做法,汲取當中的經驗,結合澳門本地實際情況,制定合乎澳門客觀環境的「大型活動減廢指南」,這樣便可讓每一項大型的活動舉辦後,均能遵循環保原則處理不同類型的垃圾,也能推動青少年下一代的環保教育,只有這樣澳門才能在環保上稱之為一個國際旅遊休閑城市。

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日期 (2018-02-14 星期三)

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陳家良四建議完善《網安法》 2018-02-14 作者:

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陳家良四建議完善《網安法》

 

陳家良四建議完善《網安法》
    為了完善關鍵基礎設施的網絡防範管理體系,政府現正制訂《網絡安全法》,並進行公開諮詢,街總社會事務委員會主任陳家良對文本方向表示認同,認為本澳必須有一個完善的相關體系,藉以保障澳門居民生命財產安全。並希望政府
    建立主動的檢測評估機制、將紀律責任延伸到上級、落實電話「實名制」時間表、以及加強社會對《網絡安全法》的認知。
    陳家良指出,文本要相關機構建立「自行檢測評估及報告義務」,但這些都是被動式進行監管。倘若有害群之馬存心進行隱瞞,便可能令到《網絡安全法》形同虛設。文本中未有提及監察實體會否主動去發掘問題,建議落實稽查機制,不定期針對機構進行突擊巡查,藉此有效推動相關機構做好網絡安全的防範工作。
    文本中雖然列出了詳細的罰則,包括罰款金額,以及需要承擔紀律或法律責任。他認同罰款對私人營運者是具阻嚇力的,但對公營機構只是「左手交右手」,不但沒有阻嚇力,倘若涉及的部門職責是以民生為主,更可能會因資金減小而影響到服務市民的質素和成效。同時認為對於公共部門的處罰,應更以紀律責任為主,建議紀律責任除了相關人員外,其上級亦要就問題負上責任。
    陳家良又認為,鑑於現時澳門購買電話卡並未有實名制,對方可以不斷購買電話卡進行詐騙、賣淫等行為等。成為社區隱患。雖然坊間有聲音擔心「電話實名制」侵犯私隱,但為了杜絕使用電話卡進行相關犯罪行為,認為必須儘快推出「電話實名制」時間表。並在期間不斷做好「實名制」的私隱保護工作,以獲取更多的巿民支持。
    他總結時強調,網絡安全法主要針對“關鍵基礎設施營運者”,他對此是認同的,惟社會有不小聲音指擔心私人私隱會受到侵犯或監控,可見並非所有巿民均熟悉文本,甚至引起誤會,不利推動《網絡安全法》。雖然現時諮詢期即將完結,但仍建議未來推出正式文本時,加強有關宣傳,釋除誤會之餘,獲取更多居民的認同。
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黃潔貞︰​促政府加強防癌抗癌部署 減少未來醫療成本負擔 2018-02-14 作者:

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黃潔貞︰​促政府加強防癌抗癌部署 減少未來醫療成本負擔

 

黃潔貞︰
促政府加強防癌抗癌部署
減少未來醫療成本負擔 

    國際抗癌聯盟將每年的2月4日訂為“世界癌症日”,旨在於全世界同步開展癌症防治的宣傳工作,今年的主題為“我們能,我能戰勝癌症”。身為護士的立法議員黃潔貞指出,回顧近年本澳的統計資料,癌症已成為居民死亡原因的首位,占全體死亡數的36.2%,亦遠超於因心臟病、高血壓,以及肺炎和流感等主要死亡原因的3到5倍之多,反映未來如何制定有效的防癌抗癌,及早診斷及治療無疑是保障居民健康的重點工作。
    黃潔貞指以現今的醫療技術,不少癌症若能透過定期的篩檢,達到及早預防、及早發現、及早治療,提高了治癒率,當中已有眾多研究支持篩查對防癌的重要性。為此,做好癌症篩查工作,以減少居民及政府未來對醫療負擔尤為重要,值得重視。近年本澳衛生部門亦開展了有關工作,成效十分顯著。以子宮頸癌為例,本澳由於宮頸抹片檢查的普及,其發病與死亡率持續下,由一五年比一四年的發病率下降百分之十六,死亡率則下降百分之三十六;而去年政府提供的“大腸癌篩查計劃”,就有15名人士確診患有大腸癌,且多為早期癌症,反映篩查確能達到及早發現的效果。但她提到仍有居民向其反映不知道有關篩查計劃,因而錯過了報名期限。為此,建議當局未來需要主動到社區宣傳有關計劃的資訊,以及篩查對防癌的重要性;並考慮將大腸癌免費篩查年齡應從60至70歲,擴展至50歲或以上的高危族群,藉此提高普及程度。另外,她亦建議當局可研究參考大腸癌先導計劃的模式增加其他癌症篩檢的先導項目,藉此掌握一些數據有助日後防癌工作的開展。
    面對日趨多變的醫療與社會環境,防癌抗癌工作仍需要持續。黃潔貞建議當局繼續加強防癌資訊的宣傳工作,透過自我建立健康生活模式,如健康飲食、常運動、保持心理健康及戒煙戒酒等達致“我們能戰勝癌症”的目標。再者就是在抗癌方面則要加強在人員培訓、醫療技術、治療方法與藥物等方面的更新及提升,藉此提高患者的治癒機率。此外,她認為目前政府為癌症患者提供的免費治療服務是值得肯定的,但對於癌症病人來說,抗癌的路很漫長,為此,對病患及家人的支援仍需加強,例如加大對病人組織的支援,強化病人資源中心的功能,為病人及家屬提供更好的精神和心理輔導服務;在末期病人的安寧服務上,建議增加安寧服務的床位與病人比例,為癌症病人提供舒緩治療門診,重視腫瘤科及安寧照護人員專科培訓以增加服務,給病患及家屬得到更適切的照護。
 
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醫護人員缺醫德 醫療事故停不了 2018-02-14 作者:

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醫護人員缺醫德 醫療事故停不了

 

醫護人員缺醫德 醫療事故停不了
    本澳醫療事故長爆長有,服務水平如何,廣大市民早就心中有數。這一年以來,接連又發生了多宗醫療失誤或糾紛事故,惹來社會關注。醫療服務質素遭受批評,特區政府和醫護界理應攝高枕頭好好深切反省,以挽回公眾的信心,奈何官員和業界不僅不認真反思,而是高調反擊,擺出一副「醫學嘅嘢,你識條鐵咩」的傲慢姿態。或許本澳醫療事故不絕如縷,醫療水平備受詬病,歸根究底就是因為官員和醫護界不善於自省吾身!
    肺炎失救 女兒質疑失誤
    這一年以來,本澳又發生了多宗醫療失誤和糾紛事故,之所以加上「又」字,皆因類似事故接二連三,屢見不鮮。而一個「又」字,更反映出市民的無可奈何!話說一名七十四歲高姓病者於去年三月在山頂醫院因肺炎救治無效死亡,死者女兒本身是台大醫院外科部醫生,對肺炎有專業的認知。她看過父親的病歷後,質疑父親的死是由急症病房的醫療失誤、違反醫學專業技術知識、醫療常規而引致。曾多次要求院方檢討改善有關問題,保證同類的事情不會再次發生。但山頂醫院則稱,有關個案已得到「相應和適當」的跟進處理,若有異議,建議向醫療事故鑑定委員會申請鑑定。高小姐就強調要的不是賠償,而是要避免同類事情再次發生。
    記招指責 醫生醫德太差
    月前一對夫婦帶同一名年約兩歲的幼童到山頂醫院物理治療康復門診複診,經醫生評估該幼童需要進行第二個療程的職業治療,但幼童父母不同意並要求醫生提供語言治療,醫生解釋將待完成聽力測試後經綜合評估再安排,惟幼童父母仍不接受,雙方發生語言磨擦,最後更要報警處理。其後,山頂醫院及多個醫療團體對病人辱駡醫生行為作出強烈譴責。另一邊廂,該對夫婦亦舉行記招,聲淚俱下講述受醫生惡劣態度傷害的經過,更批評該名醫生「醫德太差」。公共醫療機構可謂一波未平一波又起,有市民亦在網上爆料表示,塔石衛生中心疑有人配錯高四倍分量的降血壓藥予病人,病人服後感到不適,自行停藥後才沒大礙。另外,早前行政法院相繼判處三宗涉及山頂醫院的醫療事故,衛生局及有關醫護人員合共需賠償七百六十多萬元。據稱,三宗醫療事故分別發生於二零一零 年、二零一一年和二零一三年,均涉及山頂醫院婦產科,三宗事故的嬰兒最終證實腦癱。行政法院在判決中除了批評涉事醫生欠缺擔任職務所需的注意及熱心,事件同時反映山頂醫院在婦產科急診醫護人員人手及工作安排不完善,以致提供的醫療服務存在不足。
    缺乏醫德 投放多也枉然
    醫療系統問題多多,亂象叢生,接連發生了多宗的醫療事故和糾紛,引起社會的高度關注。社會文化司司長譚俊榮一上任,就慷慨激昂承諾要「打造醫療光輝五年」,特區政府改朝換代已經逾三年,即光輝醫療已打造了超過五分之三的時間,但市民似乎仍未看到曙光。正所謂冰凍三尺,非一日之寒。醫療體系事故不絕,醜聞不斷,絕不能妄想用短短的五年時間就可以從黑暗變成光明。平心而論,特區政府並非不肯投放醫療資源,據資料顯示,二零一零年的醫療預算為三十二億,二零一一年為四十一點七九億,到了二零一七年預算已飆升至七十二億,絕非小數目。但可惜投放了龐大的公帑,醫療亂象依然沒法緩解,這究竟孰令致之?金錢可以購買一些先進的醫療設備、興建富麗堂皇的醫院,但卻沒法購買得到醫護人員的品德。近年醫療事故和糾紛不斷上演,或許最大原因就正是本澳醫護人員欠缺品德所致,足證「有錢無德」,一切也是枉然。
    態度傲慢 政府醫生通病
    常言道﹕聖人也會有錯。何況醫護人員既不是上帝,也不是聖人,要杜絕出錯是幾乎不可能的。但正所謂「錯就要認,打就企定」,然而面對失誤過錯,醫護界不僅做不到認錯,還要擺出一副極度自信和傲慢的氣焰。七十四歲高姓病者在山頂醫院因肺炎救治無效死亡,其女兒是一名醫生,質疑是急症病房的醫生並沒有依循肺科醫生的用藥清單,且在處理緊急情況時沒有依正常的程序,以致父親搶救無效死亡。受害者家屬並不是要賠償,而是認錯,避免悲劇再次重演。面對有條有理的質疑,山頂醫院例牌否認,並表示「台灣的外科部胸外科培訓專科醫生與該院的專科醫生不可相題並論」,甚至擺出一副「若然不滿意就直接訴訟法律」的姿態。總之,千錯萬錯都不是醫護人員的錯,病人或其家屬不能質疑醫護界的「專業」。反正在本澳,醫生地位崇高,彷彿神聖不可侵犯,病人「不要問,只要信」。醫護人員用這種自以為是的態度治病是非常危險的,病人死咗都真係唔知咩事,死不去的也只是幸運而已。
    態度惡劣 衍生醫患矛盾 
    我不殺伯仁,伯仁因我而死!每宗醫療失誤事故都不是偶然,每個受害者都是無辜的犧牲品。以高姓病者因肺炎救治無效死亡為例,就算醫院的治療處理手法沒有問題,那麼醫護人員真的沒有存在半點疏忽嗎?就算沒有存在疏忽,山頂醫院百分之二百做得正確,院方也不能作出如此潑婦罵街式的回應、擺出盛氣凌人的態度,否則這樣只會對家屬造成二次傷害。市民對醫療體系的批評、輿論,主要是出於恨鐵不成鋼,期望醫護人員深刻反省改善,而非蓄意製造醫患矛盾。當醫護人員真的出現失誤時,他們也毫無半點悔意;當他們自認沒有出現失誤時,當然會一副高高在上的氣熖。老實說,當發生醫療事故,醫護界理應感到後悔羞愧;就算自身沒有出錯,醫護界也應自省。可惜本澳官員和醫護人員過分自大,儘管醫療服務質素備受批評,根本不值得吹噓,他們仍忙不迭大唱讚歌,自吹自擂一番,實在十分可笑。
    獲得認證 開錯藥實諷刺
    去年七間衛生中心獲得澳洲醫療服務標準委員會的認證,其中包括塔石衛生中心。但另一邊廂,該衛生中心卻發生開錯藥導致病人不適事件,著實諷刺。斷錯症、開錯藥,在本澳時有發生。近年每當發生醫療事故時,當局通常賊過興兵,聲稱今次屬個別事件、偶發事件,繼而撰寫調查報告,大多數出錯的醫護人員亦絲毫無損,結果醫療事故不斷上演,醫療服務水平原地踏步。誰都躲不過生老病死,而生老病死則離不開醫療服務,故此筆者認為改善醫療質素比興建公屋還重要和急切。人命關天,哪怕只是半分鬆懈失神也足以鑄成無可挽救的大錯。救人治病是醫護人員的天職,病人將性命交託到他們手上也是為了求生,而不是求死。可惜本澳官員和醫護界沉溺於自賣自誇,以致未能汲取一次又一次血的教訓。本澳醫療服務,缺少的並不是資源,而是醫德。那位病童的母親哭訴﹕「醫生醫德太差。」就一針見血指出了本澳醫療服務質素低下的癥結!                              *雲迪*

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日期 (2018-02-14 星期三)

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謝美玲促創條件落實家庭友善政策 2018-02-10 作者:

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謝美玲促創條件落實家庭友善政策

 

謝美玲促創條件落實家庭友善政策
    嫌虐待兒童事件,甚至有兒童被虐致死,引起社會高度關注。街坊總會婦女事務委員會主任謝美玲認為,父母本來是孩子的保護者,但家長的生活壓力有時候也是虐兒的其中一個源頭,因此營造一個友義、良好的育兒環境尤其重要,建議政府創造條件推動僱主自覺實施家庭友善政策;儘快修訂《勞動關係法》,設立有薪男士侍產假、延長女性有薪產假或適當增加育兒假期,協助居民平衡工作和家庭問題的挑戰,減少因家庭問題而帶來的社會成本,確保社會的和諧穩定。
    謝美玲認指出,隨着本澳社會環境改變,女性就業率不斷提升,根據2017年第三季度統計資料顯示,當季的女性就業人口有189.9千人,其中年齡介乎25至34歲的就業女性有56.8千人,年齡介乎35至44歲則有56.7千人,這兩個年齡層佔整體女性就業人口超過一半以上。這兩個年齡層的婦女大部分是已婚或者已經生兒育女,在本澳失業率較低的情況之下,雙職家庭是十分普遍的。
    她相信大部分家長都知道全職父或母可以給予孩子更好的照顧,擁有更多的親子時間確保更緊密的親子關係,但正所謂「有頭髮,邊個想做癩痢」,現今社會卻缺乏一個家庭友善的就業環境,尤其對於一些低收入的雙職家庭更加是「手停口停」,為了維持生計,無奈只能犠牲親子時間。
    謝美玲促請政府儘快創造條件落實制訂家庭友善政策,透過舉辦獎勵計劃、稅務減免或其他鼓勵措施,推動企業僱主自覺增加家庭友善工作職位,包括兼職、靈活編更、居家工作及彈性上班時間等,讓家長可以有更多時間及彈性照顧孩子,並希望有條件的機構可以在辦公地點增設哺集乳室,營造友善職場環境,增進僱主和僱員之間關係融洽,亦有助減少人才流失。同時,建議政府儘快修訂《勞動關係法》,設立有薪男士侍產假、延長女性有薪產假或適當增加育兒假期、設立餵奶鐘,加強孕產婦權益保障,讓雙職家庭可以取得工作與家庭的平衡。

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日期 (2018-02-10 星期六)

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黃潔貞︰空氣質量預報重在準確與及時 2018-02-10 作者:

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黃潔貞︰空氣質量預報重在準確與及時

 

黃潔貞︰空氣質量預報重在準確與及時
    近日,本澳空氣質素狀況欠佳,不少市民質疑氣象局網站顯示空氣質量指數仍然顯示“普通”程度,與實際感受存在落差。雖然今次氣象局解釋並未有誤報空氣質量,只是“時指數”和“日指數”表示的分別,身兼共建好家園協會理事長的立法議員黃潔貞表示,空氣質量預報的作用不單只是是讓市民知悉而已,而是可以提醒長者、幼兒及有呼吸系統疾病人士及早作出準備,因此其準確性與發布效率同樣重要。舉例來說有呼吸系統疾病人士若果只看到當日的“日指數”空氣質量是正常而外出活動,但實際上當下只是不良或更差的話,無疑令他們處於健康風險之中。
    黃潔貞認為市民對於氣象局的質疑實屬正常,其中一個原因在於過去氣象局預報,從颱風、暴雨、溫度到空氣質量,都曾發生預測與發佈有誤的情況。當中到底是技術不足,設備問題還是制度上的缺失,一般公眾難以了解。她更指過去氣象局曾購置了一部激光雷達,主要用作大氣污染的數據監測,但去年廉署報告發現有關儀器由始至終都未被啟用,現時在供應商維修中,而至今當局仍未公佈後續情況。當中會否影響空氣監測的準確性或效率,不禁令外界產生疑問。此外,空氣監測的設置地點亦一直存在爭議,其設置未有考慮本澳人口密度較高、車流及地理位置等因素。以現時全澳擁六個空氣質量監測點的設置中為例,在人口密集區域的兩個監測點分別在公園及公園旁,而兩個路邊監測站亦與主要幹道的路邊有相當距離,無法反映實際情況。雖然當局過去回覆她的書面質詢時指會考慮增加或重新設立空氣監測站點”,但同樣未有任何後續消息。
    為了提升公眾對本澳氣象預測的信心,黃潔貞期望當局汲取教訓,檢討改善並優化現有的空氣質量通報機制與發布渠道。她指現時當局考慮將預測由每日更新2次增至約4次,她認為方法正確並促請儘快落實;同時跟進有關預測儀器、監測點設置等問題,為市民提供“及時”與“準確”的空氣質量資訊。她建議未來除了透過在網站及新聞發佈空氣質量的實時情況外,亦需加強與社服機構、學校、院舍的溝通聯繫,制定相關指引及通報機制,讓長者、幼兒及有呼吸系統疾病等人士能及早作出預備,減輕空氣污染對他們造成的影響。

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日期 (2018-02-10 星期六)

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以出生津貼彌補 有薪產假不變 2018-02-10 作者:

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以出生津貼彌補 有薪產假不變

 

以出生津貼彌補 有薪產假不變
    政府計劃修訂《勞動關係法》,社會最關注的有薪產假維持不變,與公務員產假之間的差距沒有寸進,由於本澳的有薪產假日數偏低,與鄰近地區的日數越拉越遠,因此這次有薪產假維持56日,飽受民間批評。然而今年施政報告在惠民措施方面,較為特別的是推行鼓勵生育政策,父母兩方可申請合共一萬元的出生津貼。澳門現時處於生育高峰期,根本沒有需要再催谷生育率,令到人口密度極高的澳門再迫爆,其實政府此舉可能是一個政治考量、一個「不能說的秘密」。
    相比鄰地 澳有薪產假少
    政府近年大力推廣餵哺母乳,然而長期性的餵哺母乳率一向偏低,其中一個原因是現時本澳有薪產假只有56日,不利婦女餵哺母乳。其實觀看鄰近地區,香港有薪產假10周,內地128日、日本14周,只有台灣的有薪產假與澳門相同是8周,這56日只較國際勞工組織保護生育公約建議的98日約一半。因此澳門社會近年倡議增加法定的有薪產假,而政府是次修法《勞動關係法》,有薪產假正是其中一個焦點,但諮詢文本出台後結果是維持不變。
    公務員三月 私企得八周
    現時法律規定女性僱員產後享有56日有薪產假,政府建議新增在56日有薪產假後再享有最多連續14日無薪合理缺勤的規定,但現行的法律只要有合理的原因已經可以缺勤,無薪合理缺勤的權利並非這次修訂所新創,有薪產假實際並沒有增加。其實政府在制定公務員90日有薪產假的時候,理應也是認同婦女產後確實有休息三個月的需要,因此才有相關的規定,當然公私營兩方僱員的福利一向有大差距,但無可否認現時的56日是相對少。
    鼓勵生育 父母雙申一萬
    另一方面,今年的施政報告除了慣常的各種派糖福利外,今年較特別的是出生律貼五千元,父母雙方可同時申請,即生一孩比一萬。特首指有關措施是為了配合特區五年發展規劃中的優生多育政策,希望給予家庭多點鼓勵和支持措施。然而,澳門本身已經進入一個高生育率年代,現時的嬰兒出生率已經是回歸之後的一個小高峰,在澳門人口密度極高的情況下,不應該再催谷生育率,再者要做優生,並不需要派多幾千元去鼓勵生育,而是如何配合生育之後的各項配套。
     產假不變 津貼生育彌補
    相比一萬元的出生津貼,有薪產假的調升相信對鼓勵生育有更大的作用,皆因有薪產假對婦女產後的回復與嬰兒出生初期的照顧也起著重要作用,但這次修改《勞動關係法》雖然在諮詢期間遇上民間團體的廣泛反對,但普遍相信政府對此不會作出讓步,56日有薪產假有可能原地踏步,而香港則朝向90日的方向推進,澳門政府鼓勵生育的決心如何可見一斑。其實,調升有薪產假影響商界利益,特別是人資不足的中小企,勢必遇上商界的反對,這方面政府的「牙力」並不足夠,相反派糖則是皆大歡喜的事情,從政治角度政府不願調升有薪產假,這一萬元的出生津貼可能是一個「不能說」的彌補。
                *秋晨*

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就《網絡安全法》公開諮詢之意見 2018-02-10 作者:

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就《網絡安全法》公開諮詢之意見

 

就《網絡安全法》公開諮詢之意見
    特區政府正就《網絡安全法》公開諮詢,當局強調修法目標是確保關鍵基礎網絡設施應對攻擊和突發事故的能力,並會尊重個人隱私和適度立法。綜觀諮詢文本,《網安法》確會建立機制讓網安部門掌握所有基礎網絡的日常運作數據,也會有相應的網安規範要求,提升整體網絡安全水平,而社會最關心的網絡資訊監控和截取,文本也沒有提出要放寬。文本建議的電話實名制在不少地區已經推行,目的是減少偵查罪案時的難度,但這與內地網站帳戶需實名登記的網絡實名不同,也不是要在本澳推動網絡實名制。本會認同,整體而言確實符合適度立法的原則。
    不過,因為「往績」的關係,社會確有不少意見質疑《網安法》會否讓保安部門擁有更多監控權力監控私人通訊?甚至以實名制收緊網上言論?客觀而言,由於當局從沒公布足夠資訊,社會對於當局包括監聽電話等具體操作有否嚴格依法進行早有很多疑問!甚至在政界及傳媒之中,「深信」自己被監聽的人士絕非少數!《網安法》提出對網絡安全作全面監控,實難免惹起個人通訊會否被不法截取的憂慮! 
    監聽監控應有獨立監督機制
    然而,根據《刑事訴訟法典》第111-113條及172條的規定。目前保安當局必須首先取得法官的批准,才可進行電話監聽,且只有可處以逾三年徒刑的犯罪;涉及販賣麻醉品;禁用武器、爆炸裝置或材料;走私;又或透過電話實施侮辱、恐嚇、脅迫或侵入私人生活等犯罪才可進行監聽取證,否則監聽行為屬違法,證據也無效。 
    保安司司長辦公室07年回覆議員質詢時亦明確承認,司法警察局依法設有電話監聽設備,強調只會在司法當局嚴格監督和電訊營運商的配合下進行電話監聽工作,也有依法將有關資料傳達予命令及許可行動的法官,並有嚴格指引規範專責人員。
    然而,礙於當局從未公開目前監聽機制的實際操作,社會對其有否嚴格依法進行的質疑甚多!例如電信公司的配合是開放「後門」,還是逐一個案按照法官批准的時段作配合?保安當局使用系統監聽的所有活動日誌是否得到有效保存?有何機制確保相關日誌不被篡改?有何獨立第三方會審查相關日誌確保無任何人在未有法官批准下被監聽?另外,依法監聽的相關統計數據,包括每年向法院申請多少次的電話監聽?多少被同意和拒絕?
    這些統計數據既不影響個別案件審理,亦有助公眾增加對當局監聽情況了解,當局沒有理由不公開!就算不公開,任何議員也可根據《立法會議事規則》第二條d)項之規定,要求政府提供有關數據及資料,但至今有關資訊公眾仍一無所知,猜度自然沒完沒了。 
    監聽電話統計數據應公開
    另一個公眾關心是《網安法》立法後,當局在監控網絡安全的同時,會否截取通訊侵犯巿民私隱。目前法律僅容許法官在特定情況下批准電話監聽,法律上是不容許截取或監控網絡通訊,法官也無權批准任何網絡通訊的監控和截取。但諮詢文本卻指出,監察實體依法有必要時才蒐集資訊系統及網絡上的數據,該數據只是0與1的電腦代碼,除非得到司法機關批准,否則監察實體不會亦不可能介入任何網絡內容、解碼網絡內容或言論。首先,文本指得到司法機關批准可介入網絡內容或解碼,似乎與現有法律相抵觸。另外,當局在蒐集資訊系統及網絡數據包時,應是有一定特徵(包括DNS資訊)的數據包,不能簡單說只讀到0與1,但從網絡安全而言,監察數據包及其特徵確有需要。
到底《網安法》未來執行時,有何機制確保執法當局不會、也不能非法介入網絡內容或解碼?單憑當局自律當然不夠說服力!為此,政府若要恢復公眾的信心,必須針對現有電話監聽,以及在未來《網安法》的恆常監控,應該參考歐盟的機制,要求當局建立監控活動記錄日誌及確保相關日誌不能被篡改的機制,同時要有具公信力的獨立第三方審查和監督機制的運作情況,也要定期向公眾發佈足夠的統計數據和監督情況,以實際和開誠佈公的行動,爭取公眾的信任和減少猜疑,否則只靠政府強調自律和依法,根本難以取得公眾信任,也只會令《網安法》的討論失焦!
    網安法執行不應影響新聞自由
至於文本建議「視聽廣播經營者」有義務配合和《網安法》相關執行人員指派代表進入其設施及辦公地點,並提供職務範圍內所要求的資訊。有意見擔心,這會否影響新聞自由及傳媒工作的保密性。當然,目前沒有具體法律條文,但本澳法律所指的視聽廣播機構,僅應包括澳廣視電台電視台,及數間衛星電視牌照,且從《網安法》的角度,即使派員進入設施及要求提供的資訊,只屬確保視聽廣播運作正常,不應涉及任何新聞自由或來源之保密,且如報紙雜誌或其他網媒,更不能和絕不應屬此範圍。當局有責任澄清相門關條文避免誤解,傳媒更要明晰相關定義,確保新聞自由。
    另外,就今次《網安法》公眾諮詢,本會不認同當局不接受以電話、傳真電子郵件方式遞交意見的做法,且僅容許公眾以郵寄、直接遞交和電子表格提交意見的做法,亦違反了第224/2011號行政長官批示公佈澳門特別行政區《公共政策諮詢規範性指引》“附件5.5.5除透過書面、電話、傳真及電郵等方式外,還應採用其他不同形式的諮詢方法,包括第5.3所列的方式,廣泛收集公眾意見。”之規定。期望當局今後能糾正有關錯誤,保障公眾多渠道發表意見的權利!
    就諮詢文本,本會有以下具體意見:
    一、建立網絡安全防護體系、關鍵基礎設施和網絡安全的相關定義及網絡安全防護體系的適用對象:
    礙於目前相關基礎網絡安全只是依靠公共部門或機構自行維護及負責網絡保安,保障程度參差,對網絡安全及公眾資料保存的安全性十分參差,本會認同制訂《網安法》建立統一的網絡安全防護體系及相應的規範,並設立相應的監管部門,有助提升本澳基礎網絡的整體安全性。
    文本中對確保基礎網絡安全分成3個層次,最上層的網絡安全委員會更由特首出任主席,成員包括5位司長,其他層級還包括網絡安全事故預警及應急中心,以及各監察實體,3層架構最底層是多個獨立部門,當局有何舉措和機制有效協調廣受社會詬病的跨部門協作,將是《網安法》執行成敗的關鍵。
    此外,《網安法》亦應針對所有關鍵基礎設施訂立個人資料保護的明晰指引,避免個人資料被私自存取或網絡入侵被盗取。不過,本會對關鍵設施的私人營運者定義有不同意見,例如,若以行政准照經營的受衛生檢疫及植物檢疫的食品批發、運輸業者等,其營運及系統安全對公眾影響相對較少,且經營者規模可能不大,其系統的安全標準難與涉及大量個人或敏感資料的大系統相比,更遑論要自行檢測評估網安,最終必令法律上執行困難,本會建議關鍵設施的私人營運者的對象應該收窄,集中資源確保重要基礎網絡設施的安全。
    二、政府的監察實體--“網絡安全常設委員會”、“網絡安全事故預警及應急中心”、各領域的監察實體的意見:
    文本將本澳網絡安全防護體系分成3個層次,最上層的網絡安全委員會更由特首出任主席,成員包括5位司長;第二層為網絡安全事故預警及應急中心;第三層則為各領域的監察實體。本會認為,防護體系架構上已基本覆蓋所有重要的基礎網絡設施。但重點是第三層的各個監察實體眾多,加上跨部門協作的成效長期為社會詬病,當局有何辦法令《網安法》得到有效執行,將是《網安法》成敗的關鍵。然而,文本並沒提出具體可行辦法,相反,更要求各關鍵基礎設施營運者自行制訂及落實安全管理制度,且要自行評估及檢查網安工作是否到位等,相信屆時要落實執行並不容易,當局必須在《網安法》立法時充份考慮執行及監管機制,並必須考慮在有限資源下作出取捨,將監管資源投放在最重要的位置上。
    三、對不遵守義務的行政處罰和紀律責任、生效日期的特別考慮及細則性規定的意見:
    本會對文本相關建議基本認同,但針對生效日期有保留,因為除“實名制”及“日誌保存”需要一定的過渡期外,其餘關鍵基礎網絡設施經營者,特別是系統規模較大的,同樣都需要合理時間落實和配合法律的要求,本會建議,《網安法》通過後應設立三個月到半年的過渡期。同時“實名制”亦應可選擇通過網上申請方式實施,減少對一般巿民及旅客的不便。
              傳新澳門協會 理事長 林宇滔
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日期 (2018-02-10 星期六)

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