審計署指不少部門出現工作分配不合理
「高職低用」同工不同酬
【特訊】審計署首次發表年度工作報告，總結過去一年重點工作，當中包括了六份觀察報告。從完善治理的角度，推動公共部門及機構不斷優化制度和管理，防止問題擴大或發生系統性風險，旨在落實“防未病”的治理新思路。六份報告中，有兩份涉及公共部門架構及人員配置的問題。審計署發現不少部門出現工作分配不合理等問題，當中更出現“高職低用”情況。審計署在年度工作報告中亦發表了2024年政府帳目審計報告，當中顯示政府2024年度的財政儲備結餘約6,162億澳門元。
審計署昨日（15日）發布《審計署工作報告2025》，總結該署過去一年的重點工作成果。《審計署工作報告2025》是審計署首次發表的年度工作報告，旨在通過介紹該署在進行各類審計監督工作過程中的發現與建議，以及審計署的整體運作情況，一方面讓公共部門及機構參考借鑒，持續優化自身管理工作，提升公共資源投入的效率效益，另一方面增進市民大眾和社會各界對審計署的認識，促進發揮共同監督作用，協力推動提升特區治理效能。
工作報告主要總結了審計署在帳目審計、衡工量值式審計、以觀察報告形式進行的審計監督，以及整改跟進的執行情況，除了介紹2025年完成的《對特別的士服務的監察工作》衡工量值式審計工作情況外，亦介紹了審計署在協力深化公共行政改革方面的研究工作，包括從提升部門運作績效的角度，就部門職能、架構設置、人員配置等方面對各部門的重組方案提供審計意見的情況。
審計署指出，推動源頭治理，協助公共部門及機構識別潛在風險點，督促其及早修正，是該署配合行政長官銳意提升治理效能的工作新思路。審計署通過新增觀察報告、設立恆常跟進整改機制，以及深化帳目審計在審視政府運作效能的作用等系列舉措，主動強化審計的前瞻性及建設作用。
審計署發出6份觀察報告
報告總結了2025年審計署發出的6份觀察報告，涵蓋範圍廣泛，除了涉及公共部門架構及人員配置的情況外，還關注項目計劃的合理性與嚴謹性問題、宣傳資源運用的效益、閒置不動產的運用與管理，以及公共資本企業的財務運作與項目執行的管理情況。觀察報告從完善治理的角度，推動公共部門及機構不斷優化制度和管理，防止問題擴大或發生系統性風險。
六份觀察報告包括：公共部門架構及人員配置情況、財政局重組的人員配置情況、項目計劃的合理性與嚴謹性問題、宣傳資源運用的效益、閒置不動產的運用與管理，以及公共資本企業的財務運作與項目執行管理等問題。在公共部門架構及人員配置方面，審計署發現，現時不少部門的一些單位，則長期存在人數明顯過少的情況。這些人數較少的單位，在實際工作上存在相互重疊的情況。報告同時發現，從事有關工種的高級技術員人數佔比較高，存在與部門整體人數及預算規模不匹配的現象，當中更可能存在“高職低用”或“同工不同酬”的情況。
審計署亦按序逐一審視各部門的重組方案，其中一份的觀察報告，就對財政局重組的人員配置情況進行了檢視。報告中指出，部分高級技術員“高職低用”及工作量不足的表象，原因是沒有合理分工，以及內部整體工作分配不平衡。審計署建議，應就此為政府整體的人力需求作通盤考慮。
另外，審計署留意到一項公共服務即將進行新一輪的公開招標，並經推行新技術方案先導計劃後，計劃在原有的服務上全面加入新的技術方案。觀察報告指，對受眾面廣的項目，全面採用新的技術方案前，應關注新方案所能達致的實際效益，而非基於方案落實的容易和便利程度作出決策。審計署促請主責部門，全面檢視先導計劃的執行情況，確保將來所制訂的計劃具合理性與嚴謹性。審計署亦發現，有部門的廣告投放過於集中採用線下的傳統宣傳方式，建議主責部門應以更具成本效益的方式，作更精準的宣傳。
觀察報告亦針對特區閒置不動產的管理及運用情況。報告建議，部門及機構以公共利益為考量，制定促進閒置不動產妥善利用的可行方案，並積極推動方案的落實。觀察報告亦關注到一項公共資本企業，在項目融資和相關財務運作的效益，以及商品質量保證等方面的問題。報告建議，公共資本企業應對融資項目還款計劃作出通盤考慮，權衡各種方案的衍生成本，選擇適當的還款計劃，使企業的財務運作更具效益。
另一方面，報告亦介紹了恆常跟進整改方面的工作，即審計署在開展年度帳目審計工作前，對以往階段帳目審計發現有關部門管理、運作和制度建設等方面的問題作出跟進，以及按序對其他審計監督整改項目開展“回頭看”的相關工作，以系統掌握整改不及時、不到位的情況，推動部門切實採取改善措施。
帳目審計報告中，審計署對特區2024年度帳目進行審計的部門及機構數量共95個。其中，特區一般綜合帳目涉及總收入1,161億澳門元，總開支是979億澳門元，總資產833億澳門元，負債是31億。涵蓋政府公庫、與36個自治部門及機構的管理帳目，以及12個行政自治部門與39個非自治部門的財務數據。2024年度財政儲備結餘約6,162億澳門元。至於涵蓋8個特定機構，即是包括澳門基金會、退休基金會、社會保障基金等的特定機構彙總帳目，總收入是367億澳門元，總開支166億澳門元，總資產4,329億澳門元，總負債2,122億。
審計署表示，有關的帳目審計報告已經於去年11月在立法會全體大會上作出介紹，促進共同監督。審計署又表示，審計工作既配合政府問責規定及整改跟進機制，亦重點觀察公共資源運用的效益和特區財務運作上是否存有潛在風險問題，並適時向行政長官提交報告，作風險提示或完善建議，主動強化審計的前瞻建設作用，促進特區政府提升依法治理效能。
除了審計監督的相關工作外，《審計署工作報告2025》亦介紹了該署的運作情況。公眾可於審計署網站（https://www.ca.gov.mo）下載報告全文，或於辦公時間到審計署免費索閱。
