海域法律法規將成規範管理海域重要依據
三文本公開諮詢五十日
    【特訊】為管理好和利用好澳門海域，特區政府就《海洋功能區劃》、《海域規劃》及《海域使用法》展開為期五十日的公開諮詢，諮詢期由今(二十九)日起至明年二月十六日。海事及水務局表示，三份法案諮詢文本，是特區政府根據澳門海域區位、自然資源、環境條件、開發利用現狀和社會經濟發展需求所編製而成，未來亦將會成為規範管理海域的重要依據。
海事及水務局昨午舉行新聞發佈會，介紹《海洋功能區劃》、《海域規劃》及《海域使用法》公開諮詢的詳情。
    海事及水務局局長黃穗文表示，根據中華人民共和國國務院令第665號，中央劃定澳門特別行政區八十五平方公里的管理海域。為管理好、利用好、保護好澳門海域，特區政府配合國家發展策略以及國家海洋發展佈局，在《海域管理綱要法》的框架下提出《海洋功能區劃》、《海域規劃》及《海域使用法》的初步構思。未來，《海洋功能區劃》、《海域規劃》及《海域使用法》將成為特區政府規範管理海域的重要依據。
    《海洋功能區劃》是在維護國家海域整體性、符合國家整體利益和澳門長遠發展利益的原則下，按照澳門的區位條件、自然資源、開發利用需要等因素，例如：水深、水質、防洪納潮、船舶通航及海洋環境保護等條件，將海域劃分為不同類型、具有特定海洋基本功能的功能區，並制定具體的管理和控制要求。《海域規劃》則是在明確海洋功能區劃的基礎上，對海域的使用、開發和保護所制定的規劃，並與《城市總體規劃》互相配合，規劃涵蓋宜居城市建設、生態保護與污染防治、提升海洋防災減災能力、海洋旅遊、海上體育、海洋文化、區域合作等方面的海域利用與發展。《海域使用法》是為了落實《海域管理綱要法》中關於海域使用管理的具體規定，建立海域使用的管理秩序，在海域屬公產性質的前提下，因應澳門海域的實際情況及澳門社會的實際需要，設立海域使用的批准制度及應遵規範。
    《海域使用法》諮詢文本建議因應澳門特區的實際情況，按照海域使用性質，由行政長官以「專用批給」的方式批准私人實體在較長的時間內使用海域，批給期限為兩年以上至十五年，其後每次續期最長為五年；行政長官又或以「許可」的方式批准私人實體臨時佔用海域，「臨時佔用許可」的有效期將視乎具體用海目的和計劃而定，文本建議有效期和續期均不超過兩年。
    黃穗文表示，基於海域的公產屬性，海域的「專用批給」應以滿足公用事業及公共服務的需要為目的，批給適用於在海上設置屬公用的設施，確保電訊、電力、天然氣、水或其他公共服務設施。同時，文本建議建立海域有償使用制度，海域使用金應按年繳納，具體金額因應不同項目類型、性質及用途而有區別。
    黃穗文指出，文本建議所有海域均為公產，因此不會出現像土地有抵押和其他可能產生的問題，即使海域批給私人實體亦只有公益用途，不會存在可長期批給私人實體的情況，而無任何公益或公共事業背景的私人實體是不會獲得海域批給。
    海域管理廳廳長胡柱鵬稱，八十五平公方里管理海域為澳門社會和經濟發展帶來機遇，但同時指出，本澳海域開發利用面臨不少挑戰和限制，分別是可開發利用空間有限、水深甚淺、岸線資源相對稀缺，以及需考慮內地的防洪治導線。
    《海域使用法》提及發展海洋旅遊，黃穗文表示，若未來在海邊興建遊艇或遊輪碼頭等，是歸納為陸上規劃，當局會就涉及海域使用部分給予意見。
    黃穗文強調，所有海域均為公產，即使批給私人實體，亦會作公共用途，她稱，一些海上短期活動，例如一至兩週的海上休閒活動，經批准就可舉辦。
    海事及水務局副局長郭虔稱，《海域使用法》文本建議的制度不會影響海上旅遊發展，其中碼頭設施不受這部法律影響，而現時的海上旅遊活動包括海上遊、海上風帆和海上賽事等，不涉及對海域持久佔用，會繼續按現有方式運作，不受《海域使用法》影響。
    《海洋功能區劃》、《海域規劃》及《海域使用法》的公眾諮詢為期五十日。在諮詢期內，介紹諮詢內容的展板將於全澳多個地點巡迴展出。市民亦可到海事及水務局綜合服務中心、公共行政大樓、政府綜合服務大樓等地點索取諮詢文本，或從海事及水務局網頁下載諮詢文本。為向市民及業界充分介紹諮詢內容和收集意見，海事及水務局將於外港客運碼頭演講廳舉辦三場諮詢會，包括明年一月五日的社團及業界專場、一月七日和一月十日共兩場公眾諮詢會，歡迎社會各界人士報名參與。公眾亦可於諮詢期內透過電郵、傳真、郵寄或親臨海事及水務局提交意見表。